隨著《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例 》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）及《化妝品標(biāo)簽管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）等一系列化妝品相關(guān)法規(guī)政策的陸續(xù)出臺(tái)和實(shí)施，藥品監(jiān)管部門對(duì)化妝品行業(yè)的監(jiān)管正在逐漸收緊。在化妝品標(biāo)簽方面，成分標(biāo)注不實(shí)、虛假功效宣稱等是較常見(jiàn)的虛假宣傳行為?！稄V告法》《條例》《辦法》等法律法規(guī)均對(duì)規(guī)范化妝品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)及宣傳提出明確要求，積極引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

虛假宣傳常見(jiàn)類型

成分標(biāo)注不實(shí)實(shí)

成分標(biāo)注不實(shí)主要有兩種表現(xiàn)形式：

第一是“概念性添加”。近年來(lái)，消費(fèi)者追求化妝品的“天然”“有機(jī)”特性，為迎合消費(fèi)者需求，一些化妝品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)在數(shù)百公斤的原料中添加幾毫升功效性原料（不標(biāo)明具體含量），并宣稱化妝品含有某種功效性原料，來(lái)吸引消費(fèi)者購(gòu)買。但由于化妝品中功效性原料實(shí)際含量非常低，并不具備對(duì)應(yīng)功效，因此化妝品企業(yè)的這種行為屬于一種“概念性添加”行為。

對(duì)此，《辦法》第十二條規(guī)定，化妝品配方中存在含量不超過(guò)0.1%（w/w）的成分的，所有不超過(guò)0.1%（w/w）的成分應(yīng)當(dāng)以“其他微量成分”作為引導(dǎo)語(yǔ)引出另行標(biāo)注，可以不按照成分含量的降序列出。以復(fù)配或者混合原料形式進(jìn)行配方填報(bào)的，應(yīng)當(dāng)以其中每個(gè)成分在配方中的含量作為成分含量的排序和判別是否為微量成分的依據(jù)。在這一規(guī)定下，“概念性添加”行為有望得到整治。

第二是通過(guò)產(chǎn)品名暗示含有相關(guān)成分?；瘖y品的產(chǎn)品名稱通常應(yīng)由商標(biāo)名、通用名和屬性名三部分組成。目前市場(chǎng)上一些化妝品會(huì)通過(guò)商標(biāo)名、通用名暗示產(chǎn)品含有某類原料，進(jìn)而誤導(dǎo)消費(fèi)者。例如，重慶某化妝品生產(chǎn)企業(yè)旗下的“貴婦素顏膏”等多款普通化妝品，從其產(chǎn)品名稱來(lái)看，很容易讓人聯(lián)想到美白、祛斑等特殊化妝品的功效。

根據(jù)《辦法》第八條規(guī)定，如果以暗示含有某類原料的用語(yǔ)作為商標(biāo)名，產(chǎn)品配方中含有該類原料的，應(yīng)當(dāng)在銷售包裝可視面對(duì)其使用目的進(jìn)行說(shuō)明；產(chǎn)品配方不含有該類原料的，應(yīng)當(dāng)在銷售包裝可視面明確標(biāo)注產(chǎn)品不含該類原料，相關(guān)用語(yǔ)僅作商標(biāo)名使用。對(duì)于通用名來(lái)說(shuō)，使用具體原料名稱或者表明原料類別的詞匯的，應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)品配方成分相符，且該原料在產(chǎn)品中產(chǎn)生的功效作用應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)品功效宣稱相符。上述規(guī)定有助于監(jiān)管部門對(duì)通過(guò)產(chǎn)品名暗示化妝品含有相關(guān)成分的虛假宣傳行為進(jìn)行更為精準(zhǔn)的打擊。

虛假功效宣稱

虛假功效宣稱是化妝品行業(yè)的另一個(gè)突出問(wèn)題，主要有3種表現(xiàn)形式：

第一是虛構(gòu)概念宣稱。例如，使用“量子技術(shù)”概念進(jìn)行化妝品功效宣稱。目前，量子技術(shù)還難以普遍應(yīng)用于民用領(lǐng)域，如果化妝品在標(biāo)簽中宣稱產(chǎn)品利用“量子技術(shù)”具備多項(xiàng)神奇功效，就屬于一種虛構(gòu)概念宣稱?！掇k法》禁止“使用尚未被科學(xué)界廣泛接受的術(shù)語(yǔ)、機(jī)理編造概念誤導(dǎo)消費(fèi)者”。

第二是宣稱具有醫(yī)療效果。《辦法》嚴(yán)格禁止各類明示或暗示產(chǎn)品具有醫(yī)療作用的標(biāo)注行為。首先，化妝品不得以商標(biāo)名的形式宣稱具有醫(yī)療效果；其次，化妝品不得在標(biāo)簽中使用醫(yī)療術(shù)語(yǔ)、醫(yī)學(xué)名人的姓名、描述醫(yī)療作用和效果的詞語(yǔ)或者已經(jīng)批準(zhǔn)的藥品名明示或者暗示產(chǎn)品具有醫(yī)療作用，也不得利用商標(biāo)、圖案、字體顏色大小、色差、諧音或者暗示性的文字、字母、漢語(yǔ)拼音、數(shù)字、符號(hào)等方式暗示醫(yī)療作用或者進(jìn)行虛假宣稱；最后，化妝品不得利用醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員、聘任專家的名義、形象作證明或推薦，如以“XX醫(yī)生”“XX護(hù)士”等命名的化妝品，以“藥妝”“醫(yī)學(xué)護(hù)膚品”等進(jìn)行標(biāo)注的化妝品或宣稱具有“祛疤”“抗菌”“消炎”等功效的化妝品，違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)較高。

目前市面上有部分化妝品以“Dr.”或“Doctor”命名，而“Doctor”一詞有“醫(yī)生”“博士”雙重含義，這種命名方式容易讓消費(fèi)者產(chǎn)生誤解?！掇k法》第九條規(guī)定，產(chǎn)品中文名稱中的注冊(cè)商標(biāo)使用字母、漢語(yǔ)拼音、數(shù)字、符號(hào)等的，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品銷售包裝可視面對(duì)其含義予以解釋說(shuō)明。因此，《辦法》實(shí)施后，這類化妝品必須在包裝上向消費(fèi)者說(shuō)明產(chǎn)品名稱中的“Doctor”的具體含義。

第三是普通化妝品宣稱特殊化妝品功效?；瘖y品分為特殊化妝品和普通化妝品。根據(jù)《條例》規(guī)定，用于染發(fā)、燙發(fā)、祛斑美白、防曬、防脫發(fā)的化妝品以及宣稱新功效的化妝品為特殊化妝品。特殊化妝品以外的化妝品為普通化妝品。國(guó)家對(duì)特殊化妝品實(shí)行注冊(cè)管理，對(duì)普通化妝品實(shí)行備案管理?！掇k法》禁止“使用未經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門確認(rèn)的標(biāo)識(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)等進(jìn)行化妝品安全及功效相關(guān)宣稱及用語(yǔ)”。因此，普通化妝品在標(biāo)簽中標(biāo)注“美白”“淡斑”“防曬”等特殊化妝品功效的，屬于虛假功效宣稱行為。

法律責(zé)任界定清晰

《條例》下的相關(guān)法律責(zé)任

《辦法》第二十條第二款規(guī)定：“化妝品標(biāo)簽違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例 》第六十一條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定情形的，依法予以處罰。”也就是說(shuō)，如果化妝品企業(yè)對(duì)產(chǎn)品成分標(biāo)注不實(shí)或者進(jìn)行虛假功效宣稱，則根據(jù)《條例》規(guī)定，將會(huì)被沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的化妝品以及專門用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原料、包裝材料、工具、設(shè)備等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的化妝品貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額3倍以上10倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、由備案部門取消備案或者由原發(fā)證部門吊銷化妝品許可證件等。

《廣告法》下的相關(guān)法律責(zé)任

除標(biāo)簽外，化妝品企業(yè)還可能通過(guò)網(wǎng)站、印刷品廣告等進(jìn)行虛假宣傳。關(guān)于發(fā)布虛假?gòu)V告的法律責(zé)任，《廣告法》第五十五條規(guī)定，發(fā)布虛假?gòu)V告的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)。

第五十八條規(guī)定，在廣告中涉及疾病治療功能，以及使用醫(yī)療用語(yǔ)或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語(yǔ)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)。

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》下的相關(guān)法律責(zé)任

關(guān)于虛假宣傳的法律責(zé)任，根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十條第一款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者對(duì)其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。此外，因虛假宣傳構(gòu)成欺詐的，根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 》，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的三倍；增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。

近日，某知名化妝品公司天貓商城官方旗艦店銷售某面部精華液的頁(yè)面中，宣稱“4weeks改善痘印”等功效，但無(wú)法提供相關(guān)依據(jù)。該行為被認(rèn)定為構(gòu)成對(duì)商品作引人誤解的商業(yè)宣傳的違法行為，被市場(chǎng)監(jiān)管部門罰款40萬(wàn)元，并被責(zé)令停止違法行為。執(zhí)法實(shí)踐中，虛假宣傳和虛假?gòu)V告可能存在一定程度的競(jìng)合，對(duì)基層市場(chǎng)監(jiān)管部門而言，具有選擇執(zhí)法的裁量權(quán)。

綜上所述，化妝品企業(yè)應(yīng)學(xué)深悟透新的法律法規(guī)要求，并開(kāi)展自查和整頓，盡快更正不規(guī)范的宣傳行為，提高企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)能力，維護(hù)企業(yè)信譽(yù)和品牌形象。

（來(lái)源：中國(guó)醫(yī)藥報(bào)）